中國5000億污水處理投資打水漂，80%污泥未處理“污水白處理了”

財新《新世紀》記者 崔箏 實習記者 劉志毅

過去幾年，中國在污水處理上的投資僅政府投資部分就達5000億元以上。表面上成效斐然：縣級以上城市污水處理能力已達到污水總量的70%以上；實際上不然：污水處理了，錢花了，污染還在，又回來了。

原因是污水處理少了關鍵的一環(huán)：污水處理后，產生污泥；污水中原有的重金屬、有機物、細菌、有害微生物等，大半留在污泥里，業(yè)界稱之為“毒泥”；污水處理必有污泥處理。所以，發(fā)達國家城市把污泥處置看得與污水處理同等重要。通行做法是污泥脫水，消毒，然后堆肥、風化等，以無害形式回歸自然。

與此相比，中國城市的污水和污泥處理，就是另一種真相。

清華大學環(huán)境學院水業(yè)政策研究中心主任傅濤主持的專業(yè)網站“中國水網”，發(fā)布《中國污泥處理處置市場分析報告（2012版）》，估計中國至少80%的污泥并未有效處理，而是直排于環(huán)境中。

“這等于污水白處理了。”多位研究污泥領域的專家痛心地對財新記者表示，不處理污泥，污水處理幾乎是無用功，無非是污染物在污水處理廠轉了一圈，聚集在污泥里，又回到環(huán)境中。

財新記者調查數(shù)月，發(fā)現(xiàn)即便是首都北京，也有大量污泥未經處理，直接以堆肥形式進入京郊各區(qū)、河北鄰近地區(qū)的耕地、林地。污泥之上，到處是玉米、花生、瓜果蔬菜。

污水處理一直就是這樣掉鏈子。北京排水集團2009年至2012年四年中一直在公開招標外運污泥，涉及旗下9家大型污水處理廠。其中，2011年、2012年兩年，這些污水廠外運污泥量高達69萬噸-82萬噸，占全市污泥量的80%左右。

2011年4月，北京林業(yè)大學博士譚國棟和北京水利科學研究所李文忠等人在《南水北調與水利科技》上發(fā)表論文《北京市城市污水處理廠污泥處理處置技術研究探討》稱，北京市污泥產量早在2008年就超過100萬噸，但幾處污泥處理廠的總處理規(guī)模僅為48萬噸。

也就是說，即使污泥處理廠滿負荷工作，北京每年也會有50多萬噸污泥未作處理。

譚國棟對財新記者表示，近年來污泥處理的力度有所增加，但未處理污泥的總量依然驚人。

不處理污泥，處理污水就是花錢做樣子。錢打水漂。何必如此？

第一是錢，1噸污水產生的污泥，處理成本是對應污水處理的70%到80%；第二是污水處理看得見，污泥處理看不見。看不見的事，地方政府就不想再花錢了。

問題是，污染根本沒有消失，只是換了載體。

神秘“肥料”

“近兩三年的春天，都有掛著京牌的大貨車來卸泥，我們以為是承包人買來的特殊‘肥料’”

2013年3月17日上午11時許，車牌號為京G85794的紅色大型自卸車，從位于北京市朝陽區(qū)高碑店附近的高碑店污水處理廠大門開出。車的前擋風玻璃上，貼有“高污水廠”的黃色標簽。

貨廂頂部，黢黑稀軟的污泥清晰可見，隨道路顛簸顫動。一位污泥處理業(yè)內人士告訴財新記者，未處理的污泥含水量達到80%以上，所以會隨車顫動；如果做過干化，含水量會降到40%至60%，不會顫動。

直接傾倒污泥，既違反國家標準，也違反地方法規(guī)。環(huán)保部自2009年起實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》，規(guī)定在進行土地利用之前，污泥必須首先進行穩(wěn)定化和無害化處理?！侗本┦兴廴痉乐螚l例》亦有條款禁止采用傾倒、堆放、直接填埋的方式處置污泥。

高碑店污水處理廠位于北京市東五環(huán)邊，是北京市規(guī)模最大的污水處理廠，也是中國最大的污水處理廠之一，負責市中心區(qū)及東部工業(yè)區(qū)的污水收集，服務人口240萬，處理規(guī)模高達每天100萬噸，約占北京市目前污水總量的40%。

當天，拉著污泥的京G85794，一路南行，約兩小時后，駛出北京界進入河北省廊坊市。另一輛已經卸空的同型號大車從對面方向開來，車頭的玻璃上同樣貼著“高污水廠”的標簽。

下午1點30分前后，這輛車駛入河北省廊坊市永清縣管家務鄉(xiāng)境內。在偏僻的鄉(xiāng)間小道上，車輛稀少，財新記者所駕車輛只能間隔數(shù)百米跟著。只一眨眼的工夫，京G85794就不見了。

財新記者原地守候，約20分鐘后，京G85794返回，車內污泥已然倒空。顯然，污泥集中傾倒點就在附近。

下午2點30分左右，又一輛貼有“高污水廠”字樣的京AK7834的陜汽牌大型自卸車從北京市區(qū)方向開過來，貨廂中也滿載污泥。

京AK7834于10多分鐘后到達管家務鄉(xiāng)安育村的河灘地帶。數(shù)百畝的河灘耕地上，到處是一堆堆稀軟的污泥，空氣中散發(fā)著惡臭。有數(shù)十畝耕地上的污泥，已被雙排式的圓盤耙深翻入土。

京AK7834開進田地數(shù)百米，騰挪了好多次且與田里幾個接應者溝通良久，揚起自卸車廂，卸下污泥，沿來路快速離去。

隨后沿原路返回北京的途中，財新記者又見到一輛寫有“高污水廠”字樣的貨車駛向卸污泥點方向。

村民并不知情。他們以為那是種地用的“肥料”。村民介紹說，河灘邊數(shù)百畝卸泥耕地為村中集體耕地，多年來并未分配到具體的村民名下。近年承包給一位外地“能人”。

“近兩三年春天，都有掛著京牌的大貨車來卸泥，我們以為是承包人買來的特殊‘肥料’。”一位村民說，這些地不全是承包人種，每年都會再轉包出去相當大一部分。“這兩年，施了‘肥料’的地，種過玉米，也種過西瓜。西瓜長得還行，不過味道一般，本村人不吃，主要販到外邊去。”

6月24日，時隔三個多月，財新記者再次來到這里，數(shù)百畝施了污泥的土地上，依然散發(fā)著很重的臭味。蒼蠅漫天飛舞，玉米已長出了一掌高。

泥傾京郊

雖然有目前投資過億、國內最大的污泥熱干化處理項目，滿載著濕污泥的大車還是開出清河污水處理廠在北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)漷縣村，財新記者發(fā)現(xiàn)高碑店污水處理廠又一卸泥點。

漷縣村距城區(qū)中心約40公里。2013年3月下旬，位于村內的縣道漷小路西側的約800畝土地，有一半以上剛剛翻耕了黑褐色污泥。污泥還呈稀軟黏稠狀，現(xiàn)場散發(fā)著濃烈的臭味。

土地里的玉米茬，昭示著這里2012年曾種過玉米。多位漷縣村村民證實，這數(shù)百畝土地為村中集體耕地，用黑泥“施肥”已有數(shù)年之久，之前種過蔬菜、玉米，去年部分土地還種了西瓜。當?shù)卮迕駛冋J為，這肥料雖然味道奇臭，但“肥力不錯”。一位村民張開雙臂向記者比劃，“種出的瓜這么大！”

6月24日，財新記者再次去現(xiàn)場踏訪時發(fā)現(xiàn)，這塊施污泥“肥料”多年的集體耕地，已被征為廠房建設用地。

2013年3月6日，正值全國“兩會”在北京召開。或許是忌憚“兩會”期間嚴格的道路管理，直到夜幕降臨，才有運輸污泥的大車從清河污水處理廠出動。晚上9時許，一輛車號為京G50585的自卸車開出廠門，未加苫蓋的車廂里，堆尖的污泥在路燈下隱約可見。

清河污水處理廠負責處理西郊風景區(qū)、高校文教區(qū)、中關村科技園區(qū)和清河工業(yè)園區(qū)的污水，每日處理量超過50萬噸。

據(jù)官方介紹，清河污水廠擁有國內一流的污泥處理能力，有目前國內最大的污泥熱干化處理項目，日處理污泥能力400噸，理論上可以將其產生的污泥通過熱干化工藝，處理成肥料添加劑、有機營養(yǎng)土或制造建材。

然而，雖然廠里擺著這個耗資超過1億元的項目，京G50585還是滿載著濕污泥開出了清河污水處理廠。

一個多小時后，京G50585來到40余公里外、位于北京東北郊的順義區(qū)木林村。司機熟練地駕車鉆入一條并不顯眼的土路，在盡頭空地停下，隨即卸泥。

半小時之后，又有兩輛同樣車型、顏色的自卸車來到這里，車號分別是京AC4208和京AC4209。經查，兩車均屬于北排集團污泥處理分公司。

“每年都有，臭得很。應該是糞肥吧？”一位村民這樣對財新記者說。

同在2013年3月6日，北京大興區(qū)采育鎮(zhèn)采萬路邊的一片果樹林中，上百畝林間地上也傾倒有稀濕的污泥。

田地兩邊，零星丟棄著一些上年未及收獲的玉米棒子。翻耕之后，一茬新莊稼即將種上。

北京南部大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)西麻各莊村的大興林場，一片開墾出來的耕地上，鋪了厚厚的一層黑泥。兩周之后，財新記者再次造訪此處時，這片土地經過翻耕，種上了一片楊樹苗。

2013年上半年，財新記者跟蹤北京部分污水處理廠的污泥處理，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)：

——北京東部的高碑店污水處理廠，將污泥傾倒在河北省廊坊市管家務鄉(xiāng)安育村的數(shù)百畝玉米地中。該廠還涉嫌將污泥傾倒于通州區(qū)漷縣村近千畝耕地中。這兩個地方都不是首次傾倒污泥，還在污泥上種過瓜蔬。

——北京西北的清河污水處理廠，污泥傾倒地點之一是順義區(qū)木林村的一片林地，部分污泥傾倒點種上了花生。

——在京南大興郊區(qū)某處林地，污泥傾倒有數(shù)百畝之多。知情人士稱，污泥來自城南的小紅門污水處理廠。

——大興區(qū)采育鎮(zhèn)一片林間耕地，傾倒的污泥與原來的泥土在深翻后混在一起，面積上百畝。知情人士稱，污泥來自城東北部的酒仙橋污水處理廠。

條件所限，財新記者無法暗訪北京的所有污泥傾倒行為。但兩條從污水廠至堆放點跟蹤路線，五處污泥堆放點，已足以說明北京的污泥直接傾倒現(xiàn)象，遠遠不是個案。

接近北京排水集團的一位知情人士告訴財新記者，北京市相當大數(shù)量的污泥直接傾倒已有多年。

“早些年，主要是在郊區(qū)尋找砂石坑、廢棄礦井，近年來，傾倒地點越來越遠，甚至延伸至北京周邊的河北省境內。” 這位知情人說。

“毒泥”之患

“污泥就是污水中最臟的那些東西凝聚起來（的產物）。”譚國棟表示，污泥中的病原菌、寄生蟲、重金屬和環(huán)境激素等污染物，對環(huán)境的長期、短期風險都不可忽視。

污水處理后產生的污泥，是一種由有機殘片、細菌菌體、無機顆粒、膠體等組成的極其復雜的非均質體，含水率高（約80%），顆粒細比重小，外部形態(tài)為黑褐色膠狀濃稠物。

2011年4月，在一篇媒體報道中，北京市排水集團的一位負責人曾介紹，北京市各污水處理廠每天產生2400噸污泥，即每年80余萬噸，并全部通過規(guī)范的方式進行處理，不會造成二次污染。

多位業(yè)內人士并不認同上述說法。他們指出，北京現(xiàn)有污泥處理設備并未完全運作，事實上，未處理的污泥規(guī)模遠大于理論估計值，可能達每年數(shù)十萬噸。前述譚國棟、李文忠的論文即認為超過50萬噸。

這些“失蹤”的龐大數(shù)量污泥，會給土地、環(huán)境和人帶來什么？

“說到底，污泥就是污水中最臟的那些東西凝聚起來（的產物）。”譚國棟表示，污泥中的病原菌、寄生蟲、重金屬和環(huán)境激素等污染物，對環(huán)境的長期、短期風險都不可忽視。

發(fā)生在2010年的北京“污泥第一案”，或許能夠更真切地說明污泥之毒。

2010年10月，北京商人何濤以重大環(huán)境污染事故罪被判有期徒刑三年六個月，以及罰金。根據(jù)《人民法院報》的報道，何濤的公司承包了北京排水集團幾家污水廠的污泥處置業(yè)務，于2006年10月至2007年7月期間，在門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村等地的砂石坑內傾倒污泥，總量約6000噸。

當時，中國氣象科學研究院評估了6000噸污泥可帶來的環(huán)境污染影響。兩個砂石坑的污泥中檢出多種重金屬，COD（化學需氧量）、BOD（生化需氧量）、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等項目均嚴重超標，而且均檢出乙類傳染病病原體志賀氏菌。評估認為，污泥傾倒對該地區(qū)造成重大環(huán)境污染。

此外，污泥散發(fā)出強烈臭味，并隨風擴散至幾百米外，給周邊居民造成困擾。這也是何濤等人被村民舉報的緣由。

評估結果認為，兩處砂石坑污染治理費用初步分析約8030萬元，如加上遠期的環(huán)境污染損失費將遠超過1億元。

上述案例提到的污染損失來自病原體和微生物。中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳同斌亦表示，將生污泥直接傾倒、翻耕，最大的問題同樣是病原體帶來的衛(wèi)生防疫風險。

曾對城市污泥中環(huán)境激素問題開展研究的北京工業(yè)大學教授周玉文提醒，污泥中的多氯聯(lián)苯、鄰苯二甲酸醋、二惡英等環(huán)境激素，不加處理直接傾倒，亦帶來長期的生態(tài)隱患。“污泥成分復雜，不像農家糞肥那么簡單。”周玉文表示，用污泥施肥必須經過反復科學論證，污泥中的有害物質經長期積累，進入食物鏈后其影響并不局限于一時。

近年，重工業(yè)漸漸退出北京，污泥中的重金屬含量有所下降。即使這樣，譚國棟提醒，仍然應當注意污泥中含有的重金屬對地下水和土壤的長期污染。

污泥生意經

污泥傾倒點從以前的砂石坑變成集體耕地或林地，深翻重耕以污水廠污泥處理外包為起始、污泥傾倒承包者為紐帶、污泥接收者為終端的利益鏈條，已在該領域存在年。

通過北京的“污泥第一案”，可以清楚地窺見早年間污泥傾倒的利益鏈。

因傾倒污泥而入罪的北京商人何濤，2003年成立北京環(huán)興園環(huán)?？萍加邢薰?，與北京清河污水處理廠、北京酒仙橋污水處理廠簽署污泥處置消納協(xié)議，主要從事運輸處置污泥的業(yè)務。

2006年10月至2007年7月，何濤的公司在京郊砂石坑內傾倒污泥，總量約6000噸。為此，他付給砂石坑的承包人以每車70元至100元的價格。案發(fā)時，砂石坑的承包人也同樣成了被告。

與毫無污泥處理資質的何濤簽訂“污泥處置消納”合同的北京排水集團，沒有被檢控。

時過五年，與“污泥第一案”類似的利益鏈仍然存在。

在污水廠一端，上文提到的高碑店、清河、小紅門、酒仙橋等多個污水處理廠的隸屬單位均為北京市政公用企業(yè)北京排水集團，其官方網站顯示，2010年底，北京排水集團曾公開招標“污泥運輸服務”，服務期為2011年、2012兩年。

公告稱，投標人將負責運輸各污水廠每天產生的污泥泥餅、污泥干顆粒和干化污泥。公告中稱，“污泥泥餅”每天連續(xù)產生，含水率不高于85%。

接近北京排水集團的知情人士對財新記者表示，“泥餅”即為業(yè)內對未經處理的污泥的稱呼。

專業(yè)期刊《水工業(yè)市場》于2011年第4期發(fā)表的《北京市污泥現(xiàn)狀及處理處置技術策略》一文中，就職于北京排水集團的作者周軍，就將未處理的污泥直接稱為泥餅，其含水率約80%。

在中間承包商環(huán)節(jié)，財新記者發(fā)現(xiàn)，除清河污水處理廠有數(shù)輛污泥車為北京排水集團污泥處理分公司直接所有外，高碑店污水處理廠等廠區(qū)的污泥車所有者多為外包公司。在末端即污泥傾倒地，不再是砂石坑，而是集體耕地或林地。

知情人士透露，近年京郊大力推進綠化，可供填埋的砂石坑和廢棄土地已很難找或價格升高，倒入耕地或林地再進行翻耕就應運而生。“但農民承包的土地，一般不愿意接受污泥，只有村集體的耕地或林地沒有真正的主人，承包者傾向于拿錢賺短期利益，對土地的長期損害并不在意。”

財新記者獲得的一份內部文件顯示，近兩年，北京各污水處理廠付給污泥運輸車輛的污泥運輸費用約每噸每公里1元，以前述招標書中的70公里平均運輸距離測算，每噸污泥的處理費用平均在70元左右。

“污水處理廠的利益是通過外包污泥有效控制了企業(yè)成本。接受倒泥的土地承包者的利益是每噸20元至35元的‘倒泥費’。承包運輸者則每噸拿走35元至50元，扣留運輸成本后還有10多元至30余元的利潤。”上述知情者說。

對土地和環(huán)境造成的損害，對不知情的村民和不知情的地上作物食用者造成的損害，不在算中。

《北京市水污染防治條例》規(guī)定，污水處理單位對所產污泥的貯存、運輸、處理、處置全過程承擔污染防治責任。

北京排水集團全稱為北京城市排水集團有限責任公司，是北京市的國有獨資公司，2002年2月6日正式掛牌成立。北京排水集團是首都基礎設施骨干企業(yè)之一，以雨污水的收集、處理、回用和城市防汛保障為主營業(yè)務。

北京排水集團的前述招標內容分為四部分，第一標為小紅門污水處理廠的污泥運輸，年產泥餅量約16萬噸-20萬噸；第二標為清河等3家污水處理廠的污泥運輸，泥餅年產量約25萬噸-27萬噸；第三標高碑店污水處理廠的污泥運輸，年產量約20萬噸-25萬噸；第四標為吳家村、盧溝橋、次渠、房山城關等4家污水處理廠的污泥運輸，年產污泥量約8萬噸-10萬噸。除此之外，還有部分各污水處理廠處理后的干污泥產品。

簡單計算可發(fā)現(xiàn)，北京排水集團在2011年、2012年，每年需要將多達69萬噸-82萬噸的泥餅（即污泥），運輸至平均70公里外的“廠外指定處置場地”。

上述表述與官方報道的污泥處置工程基本位于污水處理廠內，處置總量達80萬噸顯然存在明顯矛盾，因為完全干化處理后，顯然不會有80萬噸這么多。

另外，與廠區(qū)距離平均70公里的“廠外指定處置場地”，到底包括哪些地方？外運污泥如何處理？

兩個80%

80%污泥未處理，是現(xiàn)實；80%污泥處理，是目標；差距驚人近年來，中國各大城市違法傾倒污泥的事件頻頻發(fā)生。

2013年3月19日、20日夜間，南京昶華再生資源回收利用有限公司兩次將約120噸污泥傾倒在南京江寧區(qū)風坡茶場附近荒山上，引發(fā)投訴。后經官方調查，南京江心洲污水廠進行污泥直排已近一年，累計違規(guī)填埋污泥33583.44噸。

上海也在審理傾倒污泥案。2012年4月，李斌等四人將江蘇省蘇州市吳中區(qū)城區(qū)污水處理廠的污泥用船運輸至上海青浦區(qū)附近河道，并傾倒在青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)長河村西涇港東側堤岸旁的涵養(yǎng)林內，前后傾倒八船。四人被判污染環(huán)境罪，最高獲刑三年六個月并處罰金。

武漢市，2013年5月。黃陂區(qū)盤龍城劉古塘村露甲山東南側的兩個土坑變成了足球場大小的黑色臭泥潭。經過調查，臭味遠播的黑色污泥來自中心城區(qū)的漢西污水處理廠、三金潭污水處理廠。

據(jù)《武漢晚報》報道，一位涉事污水廠負責人稱，大多數(shù)污水廠都在三環(huán)線外找荒涼之處傾倒污泥，只是“這次很不幸，被媒體發(fā)現(xiàn)了”。

在許多城市，一條由第三方進行處置污泥的潛規(guī)則漸漸形成。污水處理廠將污泥處置責任委托給第三方，第三方將污泥外運出污水廠，傾倒向荒山、土坑、林地甚至耕地。在規(guī)范缺失、監(jiān)管不力的情況下，污泥處置行業(yè)成了偷排、直倒的灰色產業(yè)鏈。

見諸報端的污泥違法傾倒事件，只是全國各地污泥圍城困局的冰山一角。國家住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3451座，污水處理能力約1.45億立方米/日。目前，大部分污水處理廠缺少污泥處置配套設施，現(xiàn)有項目運行情況也不盡如人意。

直至目前，中國尚沒有污泥產生和處置量的官方統(tǒng)計。環(huán)保部科技標準司司長趙英民曾公開估計，至2010年底，全國污泥產生量約3000萬噸（含水率80%）。

2012年4月，國務院辦公廳發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》顯示，截至“十一五”末即2010年，中國城鎮(zhèn)污水處理廠所產生的污泥無害化處置率小于25%。

有官方背景的中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2011年12月發(fā)布的《我國城鎮(zhèn)供水排水行業(yè)發(fā)展情況報告》，也稱中國的污泥處理處置設施建設嚴重滯后，安全處理率不足10%。

研究污泥行業(yè)多年的北京林業(yè)大學博士譚國棟更是直言：“中國的污水白處理了。

在“十一五”期間，中國對污水處理設施進行了高達3766億元的空前大投資。有業(yè)內人士估算，如果算上“十二五”期間的新增投入，中國各地近年在污水處理上的總投資應已達到5000億元以上。外界不太知道的另一個事實是，空前的污水投資和污水處理率也讓污水處理的副產品——污泥的規(guī)模空前。

污泥最好的處置方式，是在污水處理的末端建設處理裝置。在污水處理技術和規(guī)范較成熟的國家，一般建污水處理廠的同時會建污泥處理裝置。通過脫水、發(fā)酵等工藝，污泥也可以產生沼氣、變成有機肥等。

在中國，污水處理行業(yè)起步較晚，大部分早先興建的城市污水處理廠，均未設置污泥處理環(huán)節(jié)。

“那時總量較小，污泥都直接進入垃圾填埋場。”譚國棟向財新記者介紹，然而隨著污泥越來越多，且含水量大、惡臭刺鼻，填埋場再無力接收。

之后，一條粗放的污泥傾倒產業(yè)鏈就漸漸形成。

2010年，環(huán)保部發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，其中規(guī)定，污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理設施與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，在通知發(fā)布之日起兩年內建成并運行污泥處理設施。

兩年早已過去，污泥直傾的現(xiàn)實困局仍未有解。當下，即使已投資建成的污泥處理項目，也因各種各樣的原因未能發(fā)揮有效作用。

傅濤告訴財新記者，目前全國沒有權威的污泥統(tǒng)計數(shù)字，所以只能推算，但推算的數(shù)字也較混亂。“中國水網”發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告（2012版）》顯示，每處理萬噸污水平均產生7噸的濕污泥（含水率85%）。2011年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量為390.79億噸，據(jù)此推算，全年濕污泥（含水率85%）產生量約2800萬噸，每天約產生濕污泥7.66萬噸濕污泥。

但傅濤注意到，住建部每年公布的《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》顯示，每處理萬噸水僅產生3.41噸的濕污泥（“十一五”期間統(tǒng)計數(shù)據(jù)的算術平均數(shù)）。由此計算，2011年全國城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥年產量還未達到1400萬噸。

傅濤的數(shù)字正好比住建部的數(shù)字多1倍。在一篇署名文章中，傅濤寫道：這不禁讓人疑惑，相差達一半（1400萬噸）的污泥哪里去了

在一半污泥不知去向的同時，傅濤的調研還發(fā)現(xiàn)，當前各地已建成的污泥處理設施穩(wěn)定化率嚴重不足，僅少數(shù)消化廠穩(wěn)定運行。

中國“十二五”污水處理規(guī)劃提出目標，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%。

多位學者認為，雖然時間已很緊迫，但現(xiàn)實與理想，相距過遠。

泥患可治

污泥處理存在一定的技術問題，但更重要的是成本問題

譚國棟對財新記者表示，目前國內污泥處理，有干化焚燒、好氧堆肥等許多種技術路線，在不同的地區(qū)都有實踐。

首先是干化焚燒技術，將污泥干化后作為燃料，灰渣可填埋或做建材。這是污泥無害化處理并充分利用其中能源的最好解決方案之一，也是歐洲多地使用的技術。然而，與國外污泥主要來源于生活污水不同，中國的雨污合流系統(tǒng)使得污泥成分復雜，熱值不高，額外添加燃料和對鍋爐的影響使得成本升高。

另一派技術路線以堆肥進行土地利用為主，其中又分為厭氧發(fā)酵和好氧發(fā)酵兩個派別。厭氧發(fā)酵就是污泥在無氧條件下，由細菌將污泥中的可生物降解有機物分解成二氧化碳、甲烷和水等物質。厭氧消化后出來的污泥沼渣，可以用作肥料。

作為上世紀四五十年代開發(fā)的成熟的污泥處理工藝，近年來污泥厭氧技術發(fā)展迅速，提高污泥穩(wěn)定化程度、提高衛(wèi)生學指標、縮短停留時間減低投資及占地的各種新技術不斷出現(xiàn)。

與此同時，中國科學家也在研究好氧消化的堆肥方式，通常在污泥中需添加10%-15%的木屑和花生殼，促進發(fā)酵，在河南鄭州、河北秦皇島等也都有小規(guī)模應用。

一位不愿透露姓名的業(yè)內專家對財新記者表示，污泥處理存在一定技術問題，但更重要的是成本問題。

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，污泥處理處置設施方面的投資將達347億元，較以前已有大幅增長，但在 “十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用規(guī)劃建設4300億元的總體投資之中，僅占8.1%，與接近污水、污泥處理投資1：1的國際趨勢相去甚遠。

污泥處理處置的“缺錢”，不僅體現(xiàn)在投資規(guī)劃，還體現(xiàn)在日常具體的處理費用上。雖然污水處理部門對污泥的處理全權負責，它們的經費卻無法涵蓋污泥處理的成本。

陳同斌指出，根據(jù)不同的處理技術，每處理1噸污泥需要的資金從100多元至800多元不等。

多位熟悉北京市污泥處置投資的專家則指出，北京近年就每噸污泥處理費的政府預算為100元上下。“去除運輸成本，余下的幾十元錢，僅夠隨意傾倒處置的。根本沒辦法正規(guī)處理。”一位不愿具名的專家說。

傅濤分析說，當前技術條件下，中國處理1噸污水和處理1噸污水產生的污泥的費用比約1比0.8。傅濤說，中國居民和企業(yè)繳納的水費中有污水處理費用，卻沒有污泥處理費，“這塊的投資是缺位的。”

在北京，居民用水銷售價格為每立方米4元左右，其中，污水處理費為1.04元。這意味著，超過四分之一的水費是用于污水治理的，但這1塊多錢中，沒能給污泥處理處置留出空間。

“目前的處理手段，只是把水、泥分離。”傅濤對財新記者表示，目前大部分污水處理廠只完成了整個處理過程的初步階段。要想真正把污水處理到位，不能缺少污泥處理這一環(huán)。

陳同斌也認為，資金缺乏是污泥處理的關鍵癥結之一，不管采用什么路線，前提是污泥處理要有足夠的投資。